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农业供给侧改革势在必行,粮食供给侧改革不能照搬工业模式

3月16日,河南工业大学教授孙中叶在河南省郑州市粮食局、郑州市粮油食品行业协会、经济学会联合主办的“五大发展理念下我国粮食供给侧结构性改革”的专题讲座上表示,粮食生产具有周期性,粮食行业供给侧结构性改革不能照搬工业模式。
孙中叶表示,粮食在大农业中具有“供需”的两面性,农业的主要功能是生产农产品、制造工业原料、营造良好的生态环境,主要处于供给侧,而粮食是农业连接市场的最关键的产品,又是市场的需求产品,是兼顾供给和需求两端的产品。
以往的农业结构调整,主要是为解决供给不足,现在则更注重质量;;以往主要关注生产结构,现在更注重农业产业、技术和经营结构。

今年中央农村工作会议首次提出,“要着力加强农业供给侧结构性改革”。这既是新形势下提升我国农业竞争力的主动选择,也是农业转型发展中问题倒逼的必然结果,更是适应和引领经济发展新常态的重…

“供给侧改革”,作为近期高层讲话中的高频词,在今年中央一号文件中再次出现。究竟何谓供给侧改革?为什么说农业供给侧结构性改革势在必行?

今年中央农村工作会议首次提出,“要着力加强农业供给侧结构性改革”。这既是新形势下提升我国农业竞争力的主动选择,也是农业转型发展中问题倒逼的必然结果,更是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是当前和今后一段时间我国农业农村经济工作的重要课题和任务,对于农业提质增效、增强竞争力,乃至推进农业现代化,都具有重要意义。

什么是供给侧改革?

最近以来,党中央、国务院多次强调要加强“供给侧改革”,它正在成为中国经济改革的关键词。供给侧改革是相对于需求侧改革而言,强调要在供给端化解过剩产能,调整和优化结构,促进产业向中高端迈进。作为第一产业的农业,实际上也面临着在供给侧深化改革的要求。过去十几年来,我国农业发展取得了显着的成就,但是从总体上来看,我国农业存在诸多矛盾和现实难题,表现在结构方面,主要在供给侧。一是有效供给没能很好适应需求变化,大而不强、多而不优的现象没有明显改观,导致农产品供给出现结构性失衡;二是不合理供给结构给环境带来巨大压力,林地、草地、湿地被过度开垦,地下水超采严重,农业面源污染加重,生态环境承载能力越来越接近极限。尤其是随着国内外整体经济形势变化,农业内外部环境都面临巨大压力,迫切需要进行供给侧改革。农业供给侧改革,核心要求是要围绕人的需求进行生产,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量上更充足,品种和质量更契合消费者需要,真正形成结构更合理、保障更有力的农产品有效供给。

习近平指出:“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率。”我们知道,经济有“三驾马车”,即投资、出口、消费。这“三驾马车”可以说是经济的“需求侧”,而与之对应的就是“供给侧”。以前提到经济增长,条件反射就是要扩大需求、刺激消费,现在要换一种新思路、新方法,就是供给侧改革。这就好比过去我们致力于让更多人来买蛋糕,现在则要努力把蛋糕做好、做精致,这样自然不愁没人买蛋糕了。

推进农业供给侧结构性改革,当前特别要高度重视去库存、降成本、补短板。所谓去库存,就是要加快消化过大的农产品库存量。以前,这个问题一直在工业领域比较突出,如今农业也存在去库存的强烈需要。对一个人口大国而言,一定规模的粮食储备必可不少,但是现在粮食库存过多,不仅影响市场价格回归合理水平,每年还需要大量利息费用补贴,长期存储还导致质量下降、亏损严重。现在粮食加工企业普遍开工不足,要积极支持粮食加工企业发展生产,加快粮食加工转化。去库存,短期看来可能要付出一定代价,但实际上是把潜亏变成明亏,长期看还是划算的。

为什么要进行供给侧改革?以前我们国家消费动力不够,因而要刺激消费需求,现在有消费动力,但供给的产品却满足不了消费者的需求。比如,去年日本马桶盖、韩国彩妆、澳大利亚奶粉被海淘族哄抢,而这些产品我国都有,只是品质不好。更重要的是,我们国家经济现在面临三大困难:产能过剩、楼市库存、债务高企。一味刺激需求会加重产能过剩、经济结构不合理等问题,而供给侧改革,能改善以上问题。供给侧改革的四个关键点是,化解过剩产能、帮助企业降低成本、化解房地产库存、防范化解金融风险。说白了,供给侧改革就是针对我国现存经济问题“对症下药”,是我国经济改革的新方法。

降成本就是通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务,降低生产成本,提高农业效益和竞争力。当前,生产成本高企已成为我国粮食生产中的一大顽疾,不仅进一步加剧国内外粮价倒挂,同时大量农药化肥不合理使用带来成本和生态双重压力,也危及我国农业的可持续发展。要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用,农业支持政策要向规模经营主体倾斜,探索适度规模经营的多种实现形式,尤其在粮价下跌的情况下,要更重视农民合作社建设,大力推进农业社会化服务组织的发育,通过创新经营体制机制为供给侧改革夯实基础。

什么是农业供给侧结构性改革?

补短板就是加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节,增加市场紧缺农产品的生产。经过多年发展,我国农产品供应从数量上来看,丰富充沛,但是一方面从长远发展来看,由于农业基础设施薄弱,科技支撑能力不足、农机装备水平相对较低、抗灾减灾能力不强,我国粮食安全远未到高枕无忧的时刻,必须加快补上这些短板。另外,随着人民生活水平的提升,我国农产品市场竞争力不强、质量和效益不高的短板愈加凸显,以至于到国外抢“洋奶粉”的新闻不时见诸报端。当前我国农业生产要由过去数量为先转到质量数量并重上来,要认真研究并积极适应消费需求的变化,变生产供给为有效供给,着力提高农业供给的效益质量和安全水平。

农业供给侧改革的核心是通过自身的努力调整,让农民生产出的产品,包括质量和数量,符合消费者的需求,实现产地与消费地的无缝对接。

推进农业供给侧结构性改革,要树立大农业、大食物观念。当前正值产业升级、消费升级、品牌升级的重要时刻,这为我们推进供给侧改革提供了机遇,我们要把眼光放得远些,思路开得广些,树立食品安全观,综合考虑粮食及其他各类食品的供求平衡。不断优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。要大力推进规模化经营、标准化生产、品牌化营销,开发利用一些宜农、宜林、宜牧、宜渔的新资源,向农业的深层次、多层次进军,以适应人口增长和社会经济发展的需要。

为什么要进行农业供给侧结构性改革?

推进农业供给侧结构性改革,必须始终坚守保障国家粮食安全这条底线,任何时候都不能突破。要保稻谷、小麦等口粮,保耕地、保产能,保主产区特别是核心产区的粮食生产,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要注重让农民分享成果,要完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策,实行价补分开,价格主要由市场形成,农民由政府补贴,为农业结构性改革提供动力;要更好发挥政府的作用,但供给侧改革归根结底是生产经营主体的事,要让市场导航,农民把舵,政府主要起护航作用。

当前中国农业面临诸多矛盾和难题,如在粮食生产上呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪现象;农事生产还受农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升等因素的影响和挑战;国内外农业资源配置扭曲严重,国内过高的粮食生产成本在海外不具备竞争优势,增产越多亏损越多。

推进农业供给侧结构性改革,无论是农民、农业工作者、基层干部,可能都要经历一定的阵痛,我们要有这个心理准备,但是更要有对发展前景的光明预期。在推进农业供给侧改革的同时,对于需求端的进一步调整也不能忽视,要深入研究需求,及时把握需求变化,切实做到精到了解、精确定位、精准发力,不断改善供给、提升供给,不断引导需求、创造需求。要坚持供给和需求相辅相成、两面发力,既要培育壮大“新动能”,也要升级改造“旧动能”。

这些“病根”主要出在我国农业结构和农业政策上。供给侧结构改革要深入农业领域,就要调整农业结构以提高农产品供给的有效性,增强农业资源在市场中的配置,推动农业生产提质增效,破解中国农业发展困境。

农业供给侧改革,既是现代农业发展本身的需要,也是全局供给侧改革中的重要一环,是整个国民经济健康稳定发展的基础。当前,我们要深入领会中央农村工作会议的精神,从长远着眼、从眼前入手,以市场化、国际化、生态化的发展思路和战略谋划现代农业发展,稳扎稳打、蹄疾步稳地推进供给侧改革,使农产品供给更加有利于资源优势发挥、生态环境保护,更好地满足农业转型发展的需要,努力实现更有效率效益、更可持续的供给,为建设有中国特色的农业现代化夯实基础。

农业供给侧结构性改革改什么?

第一,土地制度改革。

一是农村土地承包经营权权属落实;二是农村集体经营性建设用地改革;三是农村宅基地制度改革;四是土地征收制度改革。深化农村土地制度改革,可以进一步激发广大农民从事农业生产经营的积极性,避免土地掠夺式经营;推动农村土地流转,培育农业新型经营主体,发展农业适度规模经营;保护农民的土地财产权益。

第二,农业结构调整。

今年中央一号文件提出了深入推进农业结构调整的战略性任务,这次结构调整的基本要点在于“促进一二三产业融合互动,提高农业发展的质量和效益”。结构调整是农业供给侧改革的核心内容。通过结构调整,促进国际国内两个市场联动,能够减轻国内耕地、水等自然资源的压力,缓解经济发展和环境容量之间的矛盾;促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重,更加注重效益,注重市场导向,更好满足消费者需求。这次结构调整的主体是近年来新型经营主体,即专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业,包括农业产业化龙头企业,他们是商品农产品供给的主体,也是农业现代化的主体。

第三,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

确保粮食供给包括粮食最低保护价格的改革以及现有粮食收储制度的改革。近年来,粮食领域出现了“三量齐增”的现象,即产量增、进口量增、储存量增,这是由于最低保护价政策和收储政策相互交织而导致的,在某种程度上也是我们没有正确运用这两个政策工具的结果。因此,让粮食价格回归市场和让粮食储备回归市场是这次改革的中心任务。

中央农村工作会议首提“农业供给侧结构性改革”,主要方向为“去库存、降成本、补短板”。农业供给侧结构性改革将扭转粮食安全对产量、数量的片面强调,转为数量、质量、效益并重。

具体来说,去库存,就是加快消化过大的农产品库存量,加快粮食加工转化;降成本,就是通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等途径降低生产成本,提高农业效益和竞争力。补短板,就是加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节,增加市场紧缺农产品的生产。

那么,2016年,农民应该怎么做?

在供给侧改革过程中,农民朋友不能为了自身的利益,投机取巧,生产品质差甚至假冒伪劣产品,而应当把控好自己生产的质量和规模,使改革达到预期目标。

农民朋友要转变发展观念。咱们老说农产品卖难,但是一些优质、安全、有机的农产品,依旧供不应求。所以过去通过施化肥、打农药、单纯追求产量增长的生产方式,已经不符合时代的潮流。农民朋友还要调整种植结构,多生产绿色有机食品,满足消费者的需求,提升经济效益。王汴

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