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深化林权制度改革,辽宁桓仁林业建设走活

坚持生态优先 围绕“八山”做文章

深化林权制度改革 建设生态经济强县
中国绿色时报10月12日报道林改实施5年,桓仁发生诸多变化。
桓仁满族自治县委书记孙旭东说,林改为全县林业发展注入了生机与活力,为县域经济社会又好又快发展增添了实力与后劲,进一步深化林改,事关桓仁建设国家生态经济县和全县经济社会发展大局。
林改带来五大成效
2005年启动林改,桓仁仅用一年就基本完成了主体改革任务。截至目前,全县完成林改确权面积340万亩,占集体林的98.8%;家庭承包经营的林权发证率达100%;全县有5万农户、20万人参与了林改,群众满意率达99%。
评价林改带来的成效,孙旭东用5句话概括:生态环境得到改善、林农致富路径得以拓宽、经营管理机制更加灵活、生态产业快速发展、农村社会更加和谐稳定。
林改极大地调动了林农造林、营林、护林、发展林业产业的积极性。
与林改前相比,桓仁县有林地面积增加了16万亩,林木蓄积量增加了554万立方米,森林覆盖率增长了3个百分点,林业产业规模翻了一番还多。2009年,全县实现林业总产值43.8亿元,比2004年增加了26.4亿元;全县农民人均林业收入实现3914元,比2004年增加了2264元。全县已为50个村编制了森林经营方案和产业发展规划,在13个村开展了林木采伐管理试点。
林改以来,桓仁县通过强化林权所有者、护林员、巡逻队三级管护机制,全县林业案件同比下降了一半;通过明晰产权,使大量长期积压的林权纠纷得到解决;分林到户,有效遏制了涉林腐败现象,干群关系进一步融洽。
努力破解五大难题 林改是个系统工程,关系到千家万户的利益。
孙旭东说,为了实现生态受保护、农民得实惠的林改目标,县委、县政府积极破解难题,着力推进林权配套改革。
破解发展方向难题。桓仁县编制了十一五林业产业发展规划,实施林业751工程,即以红松为主的果材林达到70万亩,中药材种植和保护达到50万亩,山野菜种植达到10万亩。
破解发展资金难题。林改后,桓仁县每年投资超过1000万元,对林农发展林地经济给予苗木补贴。同时,开展林权抵押贷款,为林农提供启动资金5000多万元。
破解林农服务难题。全县形成了以山区综合开发办、林业技术推广站为主,乡镇林业站为辅的林业技术推广体系。全县建立县级科技示范园50个,建立年产值超亿元的涉林龙头企业2家、超千万元的7家,制订了山野菜种植等9个技术标准,新建了县林业综合服务中心。同时,大力实施品牌战略,桓仁山参等4个产品通过国家地理标志产品保护。
破解规模经营难题。全县成立了板栗、榛子、红松、中药材、山参、林蛙等产业协会36个,会员超过3万人,建立各类涉林专业合作社40个。
破解林权纠纷难题。县、乡党政一把手为林权争议调处第一责任人,分管领导为主要责任人,对沉积多年的历史遗留问题限期解决。截至目前,全县已解决各类林权纠纷1600多起,林权纠纷调处率达98%。
着力推进五项工作 孙旭东说,继续深化林权改革,要着力抓好5项工作。
生态建设要提质。桓仁县以建设涵盖3547平方公里的桓仁大森林公园为目标,以绿色通道、绿色河岸、绿色村庄、绿色城镇等四绿工程为载体,突出抓好生态环境的保护与建设,着力提升绿化档次和品位。
产业发展要提速。进一步扩大干坚果经济林、林地药材、山野菜、林蛙、林业种苗、速生工业原料林六大林业产业基地规模,发展生态经济型林业产业。鼓励和扶持林产品加工企业,建设一批高起点、高科技、高效益的林产品龙头加工企业。到2015年,全面完成林业产业一大三百工程,即建设桓仁大森林公园,发展以红松为主的干坚果经济林100万亩、以桓仁山参为主的中药材及山野菜100万亩、以落叶松和杨树为主的速生工业原料林100万亩。
林业投入要增加。拓宽融资渠道,开展林权抵押贷款,解决林农发展资金不足的问题。
森林经营机制要创新。各级政府要进一步提高管理和服务水平,以创新森林经营管理方式为切入点,简政放权,服务基层。同时,鼓励引导林农建立合作经营组织,扩大合作经营组织的数量、规模,提高合作组织成员自我管理、自我服务和自我发展的能力。
科技服务要到位。县级技术部门要加强专业人才引进,聘请专家对重大科研项目进行攻关;充实乡镇技术力量,增强乡镇政府科技推广和技术服务能力;加强村级技术培训,培养林业产业技术能手;加强科技示范园建设,建立干坚果经济林等重点产业示范园,引领林农发展产业。

“俺村林业实现了全覆盖,涉林产业1.2万亩,种大榛子一年为百姓增收1500万……”这是记者近日在桓仁满族自治县五里甸子镇老黑山村采访时,村干部向记者提供的一组喜人数字。近年来,桓仁县委、县政府创新林业发展之路,通过建设“生态林+经济林”,走活了“生态化+产业化”发展之路,全县森林覆盖率达78.39%全省居首,林业年总产值102亿元,直接带动全县6万户农民人均实现林业收入8740元。
对“八山一水一分田”的桓仁来说,林业无疑是全县经济发展的优势所在。这个县以创新的思维、开拓发展的理念,制定出“严格保护天然林、科学经营人工林、大力发展林地经济”的思路,通过大力实施青山工程,采取挂网喷播技术、植树种草等措施,完成矿山生态治理862亩;结合农业结构调整和全省坡耕地退耕还林要求,完成坡耕地还林4.75万亩,占全市任务量5.75万亩的82.6%,全县超坡耕地全部还林;强力清退违法种地“小开荒”0.21万亩,完成围栏封育580公里、15万亩,完成造林绿化20.9万亩,巩固完善村屯绿化150个;建设绿色通道160公里;建设公路景观园5个、150亩;完成本桓公路两侧核心带绿化36公里、714亩;建设桓龙湖观光果园500亩,栽植富士苹果等经济林4万余株。
在做好生态化文章的同时,桓仁县加大政策、资金和技术扶持力度,积极引导林农发展经济林产业。推进“林业三百”工程建设,逐步形成林药、林果、林菜等林地产业经济发展模式,全县共发展干坚果经济林18.63万亩,林下中药材22.26万亩,山野菜3.32万亩,速生工业原料林11万亩。推动全县以红松为主的干坚果经济林总面积达到102.63万亩,以桓仁山参为主的林地药材面积达到86.26万亩,山野菜面积达到15.32万亩,速生工业原料林达到100万亩,林蛙半人工养殖基地300万亩,林业种苗面积稳定在6000亩以上。近年来,桓仁山参、桓仁红松籽、桓仁蛤蟆油、桓仁大果榛子、桓仁山核桃油等5个涉林产品先后获得国家地理标志认证。
特别值得一提的是,桓仁县还依托丰富的森林资源和优美的景观资源,采取7家国有林场入股的方式,开发建设了枫林谷森林公园,大力发展森林旅游。自2013年9月该景区开业至今,共接待游客20万人次,实现收入1500万元。而这个县开发建设的桓龙湖湿地公园,也实现收入1200万元。通过发展森林旅游,促进国有林场由“木头经济”向“生态经济”的全面转型,过去的伐木工变身为导游员,走出了一条林业可持续发展的新道路。
为了更彻底地保护林业资源,桓仁县还先后完成“一池三改”户用沼气池5804户,完成节柴改灶1万铺,建设太阳能保温房3000户,21万平方米,建设平原城村、东老台村秸秆气化站两处,建设大型沼气工程两处,建设秸秆固化成型厂一处,引进生物质成型燃料炊事采暖炉8000台,每年节约烧柴20万吨,减少森林蓄积消耗20万立方米。

桓仁县林业产值突破百亿元

盛夏的桓仁满族自治县,五里甸子镇万亩大榛子产业基地绿色果实挂满枝头、八里甸子等乡镇700多条沟渠蛙声不断、枫林谷森林公园更是游人如织……近年来,这座东北著名的绿色氧吧城种下了一棵棵生态“摇钱树”,推动全县林业经济多点开花,年产值突破100亿元。


“十一五”以来,桓仁县围绕“八山”开发林业经济产业带,在坚持生态优先的原则下,规划“751”工程,即到2010年,全县以红松为主的干坚果经济林达到70万亩,以桓仁山参为主的中药材达到50万亩,以刺龙芽为主的山野菜达到10万亩。“十二五”期间又规划了林业“三百”工程,即到2020年,以红松为主的干坚果经济林面积达到100万亩,以桓仁山参为主的林地中药材和山野菜保护面积达到100万亩,以落叶松为主的速生用材林面积达到100万亩,实现了生态效益和经济效益双赢。

为此,该县加大政策、资金和技术扶持力度,积极引导林农发展林业产业。每年积极争取国家和省政府造林绿化林地经济资金500万元,对红松、大榛子、冰葡萄、林下山野菜等项目进行扶持。同时,积极协调金融部门开展以林抵贷工作,共为林农提供贷款8.4亿元。在此基础上,该县还开展了贷款贴息补贴工作,共为林农贴息1000万元。

在进行林业经济带建设中,强化技术服务。利用电视、广播、县报等开展科普讲座,通过举办培训班和开展“科普下乡”、“科普之冬”等活动,把林业致富信息和实用技术送到农民手中。建立了县级产业示范园30多个,引导林农发展林业产业。加强科研活动,
获得省、市科研成果17项,并及时地将林业新技术、新项目运用到产业生产当中。实施标准化生产,先后制定了桓仁山参、桓仁蛤蟆油、红松、山野菜等种养标准9个。积极引导林农成立涉林专业合作组织,目前,全县已成立板栗、榛子、红松、药材、山参、林蛙等产业协会36个,成立各类专业合作社65个,注册资金3000多万元,发展社员1万余户。建设林业专业组织经营规模百亩以上基地100多个、千亩以上基地10个、万亩基地1个。

在此基础上,该县加强品牌建设,目前,桓仁山参、桓仁蛤蟆油等5个产品已成为国家地理标志保护产品,桓仁山参成功申报国家生态原产地产品保护。桓仁山核桃油等10个林产品被评为辽宁省名牌林产品。三达药材公司的“虎头”牌林蛙油、“高丽朱蒙”牌野山参等8个商标被评为省著名商标。

该县还积极引导扶持林业产业加工企业建设,提高产品的附加值,拉长产业链条。十年间,
全县成立以参药为主的企业211家,参与山参购销企业177家,参与种植企业126家,参与加工企业112家,上市企业2家,
引进了同仁堂、等国内知名中药企业,年交易量达到5亿元。
林蛙油加工企业三达药材公司,每年可产蛤蟆油系列产品3万件,年产值4500万元,有效地带动了全县1000户养蛙专业户创收致富。同时,还建设了枫林谷森林公园,到目前已经接待游客60万人次,实现收入3000多万元。

通过多点开发建设林业经济产业带,该县已经实现林上、林中、林下齐发,生产、加工、销售为一体的林业经济体系,全县林业年产值突破100亿元,农民人均林业收入占其纯收入的60%以上。

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